各市（地）、縣（市）財政局，省直各預算單位，各政府采購評審專家：

現將《黑龍江省政府采購文件專家審核制度（試行）》印發給你們，請認真遵照執行。在執行過程中如遇到問題，請及時反饋省財政廳。

黑龍江省財政廳

2023年6月30日

黑龍江省政府采購文件專家審核制度

（試行）

第一條為貫徹政府采購公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，規范政府采購文件編制，提高政府采購文件編制質量，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《財政部關于印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）、《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》等法律法規和有關規定，制定本制度。

第二條在黑龍江省開展貨物、服務和工程的政府采購項目，采購人、采購代理機構可在向社會公開采購文件前，聘請相關領域專家對采購文件的合法性、合規性、合理性進行審核。

第三條受聘開展采購文件審核的專家，應當符合《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》的相關資質要求。

第四條采購人、采購代理機構聘請專家審核采購文件的，可以通過黑龍江省政府采購評審專家庫選取專家，或選取符合《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》的相關資質要求的庫外專家。

第五條專家勞務報酬根據“誰聘請、誰付費”的原則，按照《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》規定標準支付。

第六條專家須對采購文件的內容進行審核，做到采購需求應當清晰明了、表述規范、含義準確。采購需求應當依據部門預算（工程項目概預算）確定，符合采購項目特點和實際需要，符合法律法規、政府采購政策、國家有關規定，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定；采購需求應當明確采購標的及其實現項目目標的所有技術、商務要求；技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次；采購方式、評審方法和定價方式的選擇應當符合法定適用情形和采購需求特點。重點審查以下內容：

（一）非歧視性審查。主要審查是否以歧視性、排他性等不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

1.是否要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

2.是否設置具有傾向性的評審因素，將有關履約能力作為評審因素是否適當；

3是否要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；

4.是否設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；

5.是否設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；

6.是否要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形除外；

7.是否就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

8.設定的資格、技術、商務條件是否與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

9.是否在采購需求中設置指向特定供應商、特定產品的技術、服務等要求；

10.是否限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

11.是否以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

12.是否對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

13.是否非法限定供應商的所有制形式、組織形式、所在地或者股權結構，是否對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，是否對民營企業設置不平等條款，是否對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；

14.其他以不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內容是否完整、明確，是否考慮后續采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權重等評審規則是否適當。

（三）政府采購政策審查。主要審查進口產品的采購是否必要，是否落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等政府采購政策要求。

（四）履約風險審查。主要審查合同文本是否按規定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設置權利義務，是否明確知識產權等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風險處置措施和替代方案是否可行。

第七條專家應對出具的審核意見負責。審核完成后，專家出具具體的審核意見、修改建議和依據并簽字。需要修改采購文件的，采購人、采購代理機構一般應在5個工作日內，根據專家意見調整后發布采購文件；不采納或部分采納專家審核意見的，采購人、采購代理機構應明確不采納或部分采納意見的依據并簽字蓋章。采購人、采購代理機構應妥善保存專家審核意見、不采納意見的依據等材料備查。

第八條采購文件經專家審核的項目，因專家個人原因未審查出采購文件中存在的問題，引發質疑或投訴并成立的，納入政府采購信用評價體系，按《黑龍江省政府采購評審專家履職評價管理暫行辦法》由財政部門、采購人和采購代理機構予以扣分。

第九條專家對項目和采購文件內容負有保密責任，不得泄露采購文件相關內容。發現專家泄密情況的，參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條予以處理處罰。

第十條本辦法由黑龍江省財政廳負責解釋。

第十一條本辦法自發布之日起30日后施行，有效期一年。如遇國家有關規定調整，本辦法規定與國家有關規定不一致的，按照國家規定執行。